Problema
Un TDR de agua y saneamiento puede pedir un diagnóstico, una base o un tablero sin precisar la decisión, población, modalidad de prestación, sistema, calidad, continuidad ni sostenibilidad que debe estudiar. El requerimiento debe distinguir infraestructura instalada, servicio efectivamente prestado y resultado para las personas.
Una conexión, obra concluida o cobertura declarada no demuestra por sí sola acceso continuo a agua segura, disposición sanitaria adecuada, uso, asequibilidad ni capacidad de mantener el sistema.
Datos y Fuentes
El Ministerio de Vivienda mantiene DATASS para el diagnóstico rural y señala que gobiernos regionales y locales son responsables de recopilar, registrar y actualizar la información según sus funciones. SUNASS publica benchmarking de prestadores, datos abiertos y un registro de interrupciones.
El Observatorio Nacional de Recursos Hídricos integra información tabular, geográfica y documental de la ANA. INEI publica indicadores de hogares y programas presupuestales, y el MEF documenta fuentes de verificación para mejorar servicios rurales.
Cada fuente debe conservar entidad, ámbito urbano o rural, prestador, fecha de corte, unidad, cobertura, método, calidad y limitaciones. No deben mezclarse conexiones, hogares, personas, sistemas o prestadores como si fueran la misma unidad de análisis.
Método
Veinte bloques para contratar un análisis defendible
| Bloque | Pregunta central | Prueba de aceptación |
|---|---|---|
| 1. Decisión | ¿Qué acción, inversión, asistencia o regulación apoyará? | Caso de uso, usuario, plazo y responsable definidos. |
| 2. Competencias | ¿Qué rol corresponde a entidad, prestador, ATM, sector y regulador? | Matriz de responsabilidades y límites validada. |
| 3. Población | ¿Quién necesita el servicio y quién permanece desatendido? | Población, hogares y grupos vulnerables delimitados. |
| 4. Territorio | ¿Qué ámbito, centro poblado, sistema, cuenca y periodo cubre? | Unidades espaciales y temporales reproducibles. |
| 5. Modalidad | ¿Quién presta, administra y supervisa el servicio? | Prestador y modalidad clasificados sin ambigüedad. |
| 6. Acceso | ¿Qué conexión o solución existe y quién la utiliza realmente? | Numerador, denominador y fuente conciliados. |
| 7. Fuente y sistema | ¿De dónde proviene el agua y qué infraestructura la conduce? | Fuente, componentes, capacidad y estado inventariados. |
| 8. Calidad | ¿Qué evidencia sustenta inocuidad, desinfección y control? | Parámetros, puntos, fechas, métodos y QA documentados. |
| 9. Continuidad y presión | ¿Cuándo y bajo qué condiciones se presta el servicio? | Serie, unidad, zona y estacionalidad explícitas. |
| 10. Saneamiento | ¿Cómo se recolectan, tratan o disponen excretas y aguas residuales? | Cadena del servicio y riesgos identificados. |
| 11. Operación y mantenimiento | ¿Qué fallas, rutinas, repuestos y capacidades sostienen el sistema? | Activos, actividades, costos y responsables trazables. |
| 12. Interrupciones y contingencia | ¿Qué evento afecta a quién y cómo se restablece el servicio? | Incidente, conexiones afectadas, respuesta y cierre conciliados. |
| 13. Usuarios y reclamos | ¿Qué experiencia, barrera o daño reporta la población? | Registro, muestra, clasificación y respuesta verificables. |
| 14. Sostenibilidad financiera | ¿Ingresos, cuota o tarifa permiten operar y reponer? | Costos, cobranza, morosidad y brecha documentados. |
| 15. Gestión rural | ¿Qué soporte requieren ATM y organizaciones comunales? | Capacidad, asistencia, frecuencia y resultados medibles. |
| 16. Riesgo hídrico y climático | ¿Qué amenaza compromete fuente, sistema o población? | Escenario, criticidad y medidas de continuidad definidos. |
| 17. Inversiones | ¿Qué obra, rehabilitación o mantenimiento resuelve qué brecha? | Alternativas, madurez, costo, operación y beneficiarios comparables. |
| 18. Indicadores y evaluación | ¿Qué resultado cambiará y cómo se sabrá? | Fichas, línea de base, comparación y uso definidos. |
| 19. Productos y conformidad | ¿Qué recibe cada usuario y cómo se acepta? | Pruebas observables por base, informe, mapa o sistema. |
| 20. Transferencia | ¿Cómo se actualizarán, respaldarán y custodiarán los activos? | Datos, código, manuales, capacitación y salida entregados. |
Criterios mínimos de conformidad
- acceso, conexión, cobertura, continuidad, calidad y uso diferenciados;
- ámbito urbano, pequeñas ciudades y rural identificados;
- hogares, personas, conexiones, sistemas y prestadores no mezclados;
- resultados de calidad vinculados con punto, fecha, parámetro, método y unidad;
- fuente, infraestructura, operación y prestación trazables;
- brecha de inversión separada de mantenimiento y gestión;
- población no servida, dispersa y vulnerable visible;
- incertidumbre, desactualización y vacíos de campo explícitos;
- base, diccionario, cartografía, código y documentación transferidos.
Hallazgos
Señales de un TDR incompleto
- Declara agua segura usando solo existencia de conexión.
- Calcula cobertura sin definir población, hogar, conexión o sistema.
- Pide un dashboard sin decisiones, responsables ni protocolo ante alertas.
- Prioriza obras sin estado de activos, operación, mantenimiento ni sostenibilidad.
- Compara prestadores o territorios sin considerar modalidad, escala y contexto.
- Solicita análisis de calidad sin puntos, métodos, unidades o control de laboratorio.
Implicancias
Antes de contratar, valida el alcance con saneamiento, infraestructura, ATM, salud, ambiente, gestión del riesgo, planeamiento, presupuesto, inversiones, tecnología, atención al ciudadano y asesoría jurídica. Incluye al prestador y a la población usuaria según el ámbito.
La guía orienta integración, análisis y sistemas de decisión. No sustituye ingeniería de detalle, formulación o evaluación de inversiones, vigilancia sanitaria, ensayos acreditados, regulación tarifaria ni competencias de las autoridades y prestadores.
Aplicación y recursos
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Si necesitas convertir registros de agua y saneamiento en una decisión verificable, revisa la guía sectorial, diseña un alcance inicial o plantea el encargo.