Problema
Antes de preparar un mapa o actualizar el catastro, define qué decisión urbana necesitas tomar, a qué población y territorio afecta y qué información existe. Revisa también quién podrá mantenerla actualizada.
Una capa catastral no acredita por sí sola propiedad, derecho, lindero legal, compatibilidad de uso ni condición física actual. Cada conclusión debe respetar la competencia, la escala, la fecha y el método de la fuente.
Datos y fuentes
El MVCS aprobó en 2022 el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana. En mayo de 2026 publicó para consulta un proyecto de nuevo reglamento urbano y rural. La entidad debe verificar qué versión e instrumento se encuentran vigentes antes de tomar decisiones.
El Observatorio Urbano Nacional, GeoPerú, el proyecto de Catastro Urbano Nacional de COFOPRI y el servicio oficial de SIGRID ofrecen información y herramientas con coberturas diferentes. Cada capa debe conservar entidad responsable, fecha, escala, sistema de referencia, precisión, licencia, cobertura y limitación.
Método
Veinte preguntas para delimitar el análisis urbano
| Bloque | Pregunta central | Evidencia para revisar |
|---|---|---|
| 1. Decisión | ¿Qué instrumento, servicio, inversión o proceso utilizará el análisis? | Usuario, acción, plazo, frecuencia y responsable definidos. |
| 2. Competencias | ¿Qué corresponde a municipalidad distrital, provincial, región y sector? | Roles, validadores, coordinaciones y límites acordados. |
| 3. Ámbito territorial | ¿Qué ciudad, centro poblado, sector o área funcional está incluida? | Polígono, periodo, escala y reglas de inclusión reproducibles. |
| 4. Referencia cartográfica | ¿Con qué sistema, precisión y cartografía base se trabajará? | Datum, proyección, escala, tolerancia y fuente documentados. |
| 5. Unidades e identificadores | ¿Cómo se distinguen lote, predio, unidad, manzana, vía y contribuyente? | Diccionario, llaves, correspondencias y excepciones auditables. |
| 6. Levantamiento | ¿Qué debe observarse en campo y con qué método? | Instrumento, muestra o barrido, evidencia, supervisión y control definidos. |
| 7. Catastro multifinalitario | ¿Qué atributos físicos, fiscales, urbanos y de servicio son necesarios? | Modelo de datos mínimo vinculado con usos institucionales reales. |
| 8. Población y vivienda | ¿Quién reside, trabaja o utiliza el territorio? | Fuentes, unidad, población, desagregación y límites visibles. |
| 9. Clasificación y zonificación | ¿Qué regla aplica, qué uso se observa y dónde hay discrepancias? | Norma, geometría, vigencia, uso, diferencia y validación documentados. |
| 10. Crecimiento y ocupación | ¿Cómo cambian huella, densidad, vacancia y periferias? | Fechas comparables, método de cambio y error explícitos. |
| 11. Servicios e infraestructura | ¿Qué cobertura y capacidad sostienen la ocupación? | Red, acceso, continuidad, déficit, operador y fecha diferenciados. |
| 12. Accesibilidad y equipamientos | ¿Quién alcanza servicios, empleo y espacio público? | Tiempos, modos, barreras, capacidad y población conectados. |
| 13. Riesgo y clima | ¿Qué peligros, exposición y vulnerabilidad condicionan el uso? | Escenario, fuente, escala, incertidumbre y medida trazables. |
| 14. Ambiente y patrimonio | ¿Qué ecosistemas, calidad, paisaje o bienes requieren protección? | Restricción, autoridad, evidencia, impacto y respuesta visibles. |
| 15. Suelo y finanzas urbanas | ¿Qué valores, cargas, beneficios o ingresos pueden analizarse? | Definición, fuente, base, periodo y límites legales explícitos. |
| 16. Datos e interoperabilidad | ¿Cómo se integrarán registros, capas y servicios institucionales? | Esquema, API o intercambio, metadatos, linaje y validaciones probados. |
| 17. Escenarios y priorización | ¿Qué cambia bajo cada alternativa y quién recibe costos o beneficios? | Supuestos, criterios, sensibilidad, equidad y viabilidad reproducibles. |
| 18. Participación y validación | ¿Qué actores deben observar, corregir o deliberar? | Plan, evidencia, respuesta, devolución y trazabilidad definidos. |
| 19. Resultados y revisión | ¿Qué recibe cada usuario y cómo se acepta? | Base, cartografía, fichas, informe, visor y pruebas observables definidos. |
| 20. Transferencia y mantenimiento | ¿Cómo se actualizarán, protegerán y recuperarán los activos? | Código, editables, accesos, respaldo, capacitación, seguridad y salida entregados. |
Criterios mínimos de revisión
- unidades territoriales e identificadores definidos sin equivalencias falsas;
- sistema de referencia, escala, precisión, fecha y cobertura visibles;
- fuentes legales, registrales, físicas y administrativas diferenciadas;
- trabajo de campo con protocolo, evidencia y control de calidad;
- discrepancias y datos faltantes conservados como hallazgos;
- escenarios con supuestos, incertidumbre y población afectada;
- productos interoperables, accesibles y disponibles para el equipo responsable;
- procedimientos de actualización, seguridad y respaldo con responsables definidos.
Qué puede aportar el análisis
Según la pregunta, puedes combinar una base catastral, un diagnóstico urbano, un atlas de servicios y riesgos, escenarios de crecimiento, fichas por sector, un visor institucional o un tablero de actualización. No todos los análisis requieren un levantamiento integral ni la misma precisión.
Una base común permite que distintas áreas trabajen con los mismos datos sin perder su procedencia. La interoperabilidad no significa fusionar registros incompatibles ni publicar información restringida.
Qué hacer con esta información
Esta guía ayuda a definir el alcance del análisis. No sustituye levantamiento topográfico especializado, saneamiento físico-legal, registro de predios, tasación, ingeniería, certificación de riesgos, evaluación ambiental, compatibilidad de uso, habilitación urbana ni licencia de edificación.
Enlaces y descargas
- Descargar la matriz editable de trabajo.
- Revisar la guía de catastro y desarrollo urbano.
- Explorar el mapa territorial de DataPerú.
- Consultar los perfiles de 1,891 municipalidades.
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