Problema
Un TDR de contrataciones puede pedir un tablero de procesos o proveedores sin precisar qué decisión cambiará, qué universo se analizará ni cómo se interpretarán los patrones. El requerimiento debe conectar necesidad, procedimiento, mercado, contrato y servicio recibido.
Una baja concurrencia, una diferencia de precio o una concentración observada es una señal para revisar evidencia. No prueba por sí sola una infracción, direccionamiento, concertación, daño ni responsabilidad.
Datos y Fuentes
El OECE publica la Ley General de Contrataciones Públicas y su Reglamento actualizados y el buscador de interpretación normativa. La entidad debe comprobar la versión aplicable al procedimiento y al periodo estudiado.
El Portal de Contrataciones Abiertas permite reutilizar información histórica del SEACE en formatos estructurados. El RNP y las estadísticas de Perú Compras aportan otras dimensiones. Cada registro debe conservar fuente, identificador, fecha de corte, cobertura y limitación.
Método
Veinte bloques para contratar un análisis defendible
| Bloque | Pregunta central | Prueba de aceptación |
|---|---|---|
| 1. Decisión | ¿Qué acción, reunión o proceso utilizará el análisis? | Usuario, pregunta, frecuencia, acción y responsable definidos. |
| 2. Universo | ¿Qué entidades, categorías, procedimientos o contratos están incluidos? | Reglas de inclusión, exclusión y fecha de corte reproducibles. |
| 3. Competencias | ¿Qué corresponde a unidad usuaria, abastecimiento, área técnica y dirección? | Responsables, validadores y límites institucionales acordados. |
| 4. Necesidad pública | ¿Qué problema, usuario y resultado justifican la compra? | Necesidad, población, cantidad, territorio y plazo documentados. |
| 5. Programación | ¿Qué demanda es recurrente, estacional, agregable o crítica? | Categorías, calendario, historial, dependencia y oportunidad visibles. |
| 6. Requerimiento | ¿Qué condición técnica o contractual estructura la competencia? | Especificaciones, experiencia, plazo y aceptación comparables. |
| 7. Identificadores | ¿Cómo se relacionan plan, convocatoria, procedimiento, contrato y orden? | Llaves, correspondencias y excepciones auditables. |
| 8. Procedimiento | ¿Qué etapas, eventos y estados se analizarán? | Hitos, fechas, estados, documentos y responsables definidos. |
| 9. Participación | ¿Quién se registra, consulta, oferta, gana o se retira? | Embudo y denominadores diferenciados por etapa. |
| 10. Competencia | ¿Qué nivel de concurrencia existe y cómo se compara? | Categoría, modalidad, territorio, periodo y reglas de comparación explícitos. |
| 11. Mercado proveedor | ¿Qué proveedores, capacidades y especializaciones se observan? | RUC, categoría, ámbito, historial, recurrencia y fuente conciliados. |
| 12. Precios y montos | ¿Qué valores son comparables y qué explica sus diferencias? | Unidad, especificación, fecha, lugar, impuestos y condición normalizados. |
| 13. Plazos | ¿Dónde se concentran esperas, reprogramaciones o procesos sin resultado? | Inicio, cierre, duración, causa posible y evidencia diferenciados. |
| 14. Contrato | ¿Qué obligaciones, hitos y modificaciones requieren seguimiento? | Monto, plazo, entregable, modificación y estado conectados. |
| 15. Ejecución y pago | ¿Qué fue entregado, aceptado y pagado, y cuándo? | Evidencia, conformidad, fecha, monto y responsable documentados. |
| 16. Riesgos y señales | ¿Qué patrón activa una revisión proporcional? | Regla, umbral, contexto, expediente y protocolo definidos. |
| 17. Calidad de datos | ¿Qué registros faltan, discrepan o cambiaron de definición? | Validaciones, prevalencia, faltantes, linaje y correcciones visibles. |
| 18. Seguridad y ética | ¿Qué información es pública, interna, restringida o personal? | Acceso, minimización, registro, conservación y publicación acordados. |
| 19. Productos y conformidad | ¿Qué recibe cada usuario y cómo se prueba? | Base, diccionario, fichas, informe, tablero y pruebas observables definidos. |
| 20. Transferencia y operación | ¿Cómo se actualizará, protegerá y mantendrá la solución? | Código, manuales, accesos, respaldo, capacitación y salida entregados. |
Criterios mínimos de conformidad
- necesidad, procedimiento, proveedor, contrato y servicio diferenciados;
- identificadores, transformaciones y fechas de corte trazables;
- precios comparados solo cuando unidad y condiciones son compatibles;
- señales conectadas con revisión humana y sin acusaciones automáticas;
- vistas separadas según responsabilidad, acceso y finalidad;
- archivos, código, diccionarios y manuales transferidos al cliente.
Hallazgos
El producto puede combinar una base maestra, mapa de categorías, embudo de participación, perfiles de mercado, fichas de contrato, tablero ejecutivo y registro de alertas. El encargo no necesita incluir todos los módulos.
Para una empresa, la analítica puede revelar dónde existe demanda compatible con sus capacidades. No reemplaza la lectura de bases, los requisitos del RNP, la evaluación comercial ni la participación por los canales oficiales.
Implicancias
Este marco sirve para diseñar y contratar una capacidad analítica. No brinda defensa legal, recomienda una adjudicación, califica proveedores ni atribuye responsabilidad. La entidad debe validar competencias, normativa, acceso y tratamiento de información con las áreas responsables.
Aplicación y recursos
CTA
Podemos adaptar esta matriz a una entidad, categoría de compra, cartera contractual o mercado proveedor. Diseña un alcance o plantea el encargo.