Cómo elaborar TDR para un diagnóstico u observatorio de seguridad ciudadana

Problema

Un requerimiento de seguridad ciudadana puede pedir cámaras, mapas o un dashboard sin definir qué decisión cambiará, qué población se busca proteger ni cómo se medirá el resultado. El TDR debe partir del problema, las competencias de cada entidad y una cadena verificable entre datos, análisis, respuesta y seguimiento.

Denuncias, incidentes, victimización y percepción no son equivalentes. Cada fuente tiene cobertura, unidad, frecuencia y sesgos propios. Integrarlas exige definiciones y límites explícitos.

Datos y Fuentes

El marco vigente incluye el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Lucha contra la Criminalidad 2026–2028 y la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030.

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana publica y compila bases sobre hechos delictivos, victimización, percepción, factores de riesgo y capacidades. El INEI publica estadísticas derivadas de ENAPRES. DataPerú permite explorar capacidades municipales declaradas en RENAMU 2025.

El inventario debe registrar para cada fuente responsable, definición, cobertura, periodo, unidad geográfica, frecuencia, mecanismo de acceso, calidad, clasificación y restricciones. Una fuente disponible no queda automáticamente autorizada para cualquier uso o publicación.

Método

Veinte bloques para contratar un análisis defendible

Bloque	Pregunta central	Prueba de aceptación
1. Decisión	¿Qué reunión, asignación o respuesta apoyará el encargo?	Casos de uso y responsables priorizados.
2. Competencias	¿Qué corresponde a municipio, región, PNP y otras entidades?	Matriz de competencias validada.
3. Problema	¿Qué hecho, riesgo o experiencia se busca comprender o reducir?	Problema delimitado sin confundir conceptos.
4. Territorio y periodo	¿Qué zonas, población, horarios y horizonte cubre?	Unidades comparables y representables.
5. Preguntas	¿Qué debe describirse, explicarse, anticiparse o evaluarse?	Cada pregunta conduce a una decisión posible.
6. Indicadores	¿Cómo se calcula cada señal y cuál es su denominador?	Fichas técnicas reproducibles.
7. Incidentes y denuncias	¿Qué hechos registran PNP, serenazgo, fiscalización o centrales?	Cobertura y reglas de deduplicación documentadas.
8. Victimización	¿Qué hechos experimenta la población, denuncie o no?	Diseño, población y precisión explicitados.
9. Percepción y confianza	¿Qué conceptos subjetivos se medirán por separado?	Instrumento y escalas validados.
10. Capacidades	¿Qué personal, equipos, planes y coordinación existen?	Inventario con vigencia y evidencia de operación.
11. Factores de riesgo	¿Qué condiciones sociales, urbanas o institucionales son pertinentes?	Hipótesis y fuentes justificadas.
12. Georreferenciación	¿Qué requiere ubicación, área o trayectoria?	Precisión, proyección y reglas espaciales documentadas.
13. Calidad	¿Cómo se tratarán faltantes, cambios, duplicados y subregistro?	Perfil y bitácora de calidad entregados.
14. Privacidad y ética	¿Qué detalle puede exponer personas u operaciones?	Clasificación, minimización y permisos probados.
15. Análisis	¿Qué comparaciones, patrones o modelos son apropiados?	Supuestos, código y límites reproducibles.
16. Alertas	¿Qué umbral activa qué respuesta y quién debe cerrarla?	Flujo probado con responsables y plazos.
17. Intervenciones	¿Qué actividad pública se vincula con cada problema?	Cadena entre insumo, acción, resultado e indicador.
18. Evaluación	¿Se medirá proceso, resultado o impacto?	Diseño y estándar de inferencia definidos.
19. Productos y conformidad	¿Qué recibirá cada usuario y cómo se aceptará?	Pruebas observables por producto.
20. Transferencia	¿Cómo se actualizará y custodiará lo entregado?	Archivos, documentación, capacitación y salida.

El producto depende de la pregunta

Diagnóstico: integra problemas, capacidades, población y territorio para priorizar.
Encuesta: estima victimización, percepción, confianza o experiencia con precisión declarada.
Mapa: representa hechos o condiciones cuya ubicación es suficientemente precisa y segura.
Observatorio: conecta indicadores, responsables, alertas y una rutina de conducción.
Evaluación: examina implementación o efectos con un diseño compatible con la conclusión.

Criterios mínimos de conformidad

definiciones y denominadores reproducidos para una muestra de indicadores;
conciliación documentada entre fuentes, periodos y unidades geográficas;
medición visible de cobertura, faltantes, duplicados y oportunidad;
protección de datos probada por perfil y nivel de agregación;
mapa revisado frente a precisión, subregistro y riesgo de reidentificación;
actualización ejecutada con un periodo no usado durante el desarrollo;
hallazgos diferenciados de hipótesis y límites de inferencia;
código, bases procesadas, diccionario, fichas, bitácora y manual transferidos.

Hallazgos

Señales de un TDR incompleto

Usa denuncias como sinónimo de delitos ocurridos.
Solicita un “mapa de calor” sin unidad, periodo ni reglas de privacidad.
Mezcla victimización, percepción y confianza en un indicador único.
Evalúa desempeño contando operativos, cámaras o patrullajes ejecutados.
Pide IA predictiva sin calidad demostrada, propósito acotado ni supervisión.
Entrega una plataforma, pero no define responsables de actualización y respuesta.

Implicancias

Antes de contratar, valida el alcance con la secretaría técnica de seguridad ciudadana, áreas operativas, planeamiento, tecnología, responsables de datos, asesoría jurídica y contrataciones. La PNP y otras entidades deben participar cuando sus registros, competencias u operaciones estén involucrados.

La publicación debe evitar ubicaciones o conteos que expongan víctimas, denunciantes, menores, hogares u operaciones. Esta guía orienta el diseño técnico; no reemplaza asesoría legal, evaluación de seguridad de la información ni los documentos aplicables a cada contratación.

Aplicación y recursos

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Si necesitas convertir datos dispersos en una rutina territorial de decisión, revisa la guía sectorial, diseña un alcance inicial o plantea el encargo.