Problema
Antes de proponer cámaras, mapas o un tablero, precisa qué problema de seguridad quieres atender, a quién afecta y qué respuesta corresponde a cada entidad. Después define qué información hace falta para prevenir, responder y dar seguimiento.
Denuncias, incidentes, victimización y percepción no son equivalentes. Cada fuente tiene cobertura, unidad, frecuencia y sesgos propios. Integrarlas exige definiciones y límites explícitos.
Datos y fuentes
El marco vigente incluye el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Lucha contra la Criminalidad 2026–2028 y la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030.
El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana publica y compila bases sobre hechos delictivos, victimización, percepción, factores de riesgo y capacidades. El INEI publica estadísticas derivadas de ENAPRES. DataPerú permite explorar capacidades municipales declaradas en RENAMU 2025.
El inventario debe registrar para cada fuente responsable, definición, cobertura, periodo, unidad geográfica, frecuencia, mecanismo de acceso, calidad, clasificación y restricciones. Una fuente disponible no queda automáticamente autorizada para cualquier uso o publicación.
Método
Veinte preguntas para definir el análisis de seguridad
| Bloque | Pregunta central | Evidencia para revisar |
|---|---|---|
| 1. Decisión | ¿Qué reunión, asignación o respuesta apoyará el análisis? | Casos de uso y responsables priorizados. |
| 2. Competencias | ¿Qué corresponde a municipio, región, PNP y otras entidades? | Matriz de competencias validada. |
| 3. Problema | ¿Qué hecho, riesgo o experiencia se busca comprender o reducir? | Problema delimitado sin confundir conceptos. |
| 4. Territorio y periodo | ¿Qué zonas, población, horarios y horizonte cubre? | Unidades comparables y representables. |
| 5. Preguntas | ¿Qué debe describirse, explicarse, anticiparse o evaluarse? | Cada pregunta conduce a una decisión posible. |
| 6. Indicadores | ¿Cómo se calcula cada señal y cuál es su denominador? | Fichas técnicas reproducibles. |
| 7. Incidentes y denuncias | ¿Qué hechos registran PNP, serenazgo, fiscalización o centrales? | Cobertura y reglas de deduplicación documentadas. |
| 8. Victimización | ¿Qué hechos experimenta la población, denuncie o no? | Diseño, población y precisión explicitados. |
| 9. Percepción y confianza | ¿Qué conceptos subjetivos se medirán por separado? | Instrumento y escalas validados. |
| 10. Capacidades | ¿Qué personal, equipos, planes y coordinación existen? | Inventario con vigencia y evidencia de operación. |
| 11. Factores de riesgo | ¿Qué condiciones sociales, urbanas o institucionales son pertinentes? | Hipótesis y fuentes justificadas. |
| 12. Georreferenciación | ¿Qué requiere ubicación, área o trayectoria? | Precisión, proyección y reglas espaciales documentadas. |
| 13. Calidad | ¿Cómo se tratarán faltantes, cambios, duplicados y subregistro? | Perfil y bitácora de calidad entregados. |
| 14. Privacidad y ética | ¿Qué detalle puede exponer personas u operaciones? | Clasificación, minimización y permisos probados. |
| 15. Análisis | ¿Qué comparaciones, patrones o modelos son apropiados? | Supuestos, código y límites reproducibles. |
| 16. Alertas | ¿Qué umbral activa qué respuesta y quién debe cerrarla? | Flujo probado con responsables y plazos. |
| 17. Intervenciones | ¿Qué actividad pública se vincula con cada problema? | Cadena entre insumo, acción, resultado e indicador. |
| 18. Evaluación | ¿Se medirá proceso, resultado o impacto? | Diseño y estándar de inferencia definidos. |
| 19. Resultados y revisión | ¿Qué recibirá cada usuario y cómo se aceptará? | Pruebas observables por producto. |
| 20. Transferencia | ¿Cómo se actualizará y custodiará lo entregado? | Archivos, documentación, capacitación y salida. |
El producto depende de la pregunta
- Diagnóstico: integra problemas, capacidades, población y territorio para priorizar.
- Encuesta: estima victimización, percepción, confianza o experiencia con precisión declarada.
- Mapa: representa hechos o condiciones cuya ubicación es suficientemente precisa y segura.
- Observatorio: conecta indicadores, responsables, alertas y una rutina de revisión y respuesta.
- Evaluación: examina implementación o efectos con un diseño compatible con la conclusión.
Criterios mínimos de revisión
- definiciones y denominadores reproducidos para una muestra de indicadores;
- conciliación documentada entre fuentes, periodos y unidades geográficas;
- medición visible de cobertura, faltantes, duplicados y oportunidad;
- protección de datos probada por perfil y nivel de agregación;
- mapa revisado frente a precisión, subregistro y riesgo de reidentificación;
- actualización ejecutada con un periodo no usado durante el desarrollo;
- hallazgos diferenciados de hipótesis y límites de inferencia;
- código, bases procesadas, diccionario, fichas, bitácora y manual transferidos.
Qué revisar
- ¿El análisis distingue denuncias y delitos ocurridos?
- ¿El mapa de calor define unidad, periodo y reglas de privacidad?
- ¿Los indicadores separan victimización, percepción y confianza?
- ¿La evaluación de desempeño va más allá de contar operativos, cámaras o patrullajes?
- ¿El uso de IA predictiva tiene datos de calidad comprobada, un propósito acotado y supervisión?
- ¿La plataforma tiene responsables de actualización y respuesta?
Qué hacer con esta información
Antes de elegir una intervención, valida el alcance con la secretaría técnica de seguridad ciudadana, áreas operativas, planeamiento, tecnología, responsables de datos, asesoría jurídica y contrataciones. La PNP y otras entidades deben participar cuando sus registros, competencias u operaciones estén involucrados.
La publicación debe evitar ubicaciones o conteos que expongan víctimas, denunciantes, menores, hogares u operaciones. Esta guía orienta el diseño técnico; no reemplaza asesoría legal, evaluación de seguridad de la información ni los documentos aplicables a cada contratación.
Enlaces y descargas
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