Problema
No toda pregunta sobre un programa necesita una evaluación de impacto. A veces hace falta establecer una línea de base, revisar la implementación o medir resultados. Elegir el tipo de evaluación antes de conocer la intervención y los datos puede llevar a exigir conclusiones causales que no se pueden sostener.
Primero aclara qué necesita decidir la organización, qué ocurrió con la intervención y qué evidencia existe. Después elige el método.
Datos y fuentes
CEPLAN publica una guía para el seguimiento y evaluación de políticas y planes y una guía para elaborar indicadores.
El MEF explica que una evaluación de impacto busca estimar cambios atribuibles a una intervención y requiere una comparación válida. La Directiva N.° 0003-2024-EF/50.01 y sus anexos desarrollan evaluaciones de diseño, proceso e impacto en el marco presupuestario.
Si después se decide contratar apoyo, la entidad debe comprobar además la versión vigente de la Ley General de Contrataciones Públicas, su Reglamento, documentos estándar y disposiciones del OECE aplicables al procedimiento concreto.
Método
Elegir la pregunta de evaluación
| Necesidad | Pregunta central | Producto razonable |
|---|---|---|
| Evaluabilidad | ¿La intervención está lista para ser evaluada? | Mapa de condiciones, vacíos y diseños posibles. |
| Línea de base | ¿Cuál es la situación inicial y cómo volverá a medirse? | Indicadores, instrumentos, base y protocolo. |
| Seguimiento | ¿La ejecución avanza y qué requiere atención? | Serie de indicadores, alertas y rutina de revisión. |
| Diseño o proceso | ¿La lógica es coherente y la implementación funciona? | Hallazgos sobre diseño, operación y mejora. |
| Resultados | ¿Qué productos y cambios se observan? | Medición de resultados, diferencias y explicación. |
| Impacto | ¿Qué cambios se atribuyen causalmente al programa? | Estimación causal con comparación defendible. |
Veintiún aspectos para preparar la evaluación
| Bloque | Pregunta que debe quedar resuelta | Evidencia de aceptación |
|---|---|---|
| 1. Decisión | ¿Qué se decidirá con la evaluación y quién decidirá? | Usuarios, momento y alternativas explícitos. |
| 2. Intervención | ¿Qué hace el programa, con qué recursos y mediante qué actividades? | Descripción operativa y documentos fuente. |
| 3. Elegibilidad | ¿Quién recibe la intervención y bajo qué reglas? | Criterios, excepciones y registros disponibles. |
| 4. Actores | ¿Quién diseña, ejecuta, financia, registra y utiliza resultados? | Mapa de roles y responsables de información. |
| 5. Teoría de cambio | ¿Cómo se espera pasar de actividades a resultados? | Cadena causal con supuestos y riesgos. |
| 6. Tipo de evaluación | ¿Qué alcance responde a la decisión? | Justificación técnica y límites declarados. |
| 7. Preguntas | ¿Qué debe responderse y qué queda fuera? | Preguntas priorizadas y vinculadas a decisiones. |
| 8. Población y territorio | ¿Qué unidades, grupos, lugares y periodos cubre? | Inclusiones, exclusiones y desagregaciones. |
| 9. Indicadores | ¿Cómo se medirán productos, resultados y contexto? | Fichas con definición, cálculo, fuente y frecuencia. |
| 10. Línea de base | ¿Qué medición inicial existe o debe producirse? | Fecha, cobertura, instrumentos y comparabilidad. |
| 11. Implementación | ¿Cómo se comprobará qué se ejecutó realmente? | Registros, hitos, cobertura, intensidad y desvíos. |
| 12. Comparación | ¿Contra qué se interpretará el cambio observado? | Estrategia, supuestos y amenazas a la validez. |
| 13. Fuentes | ¿Qué registros, encuestas o documentos existen? | Inventario con custodio, periodo, acceso y calidad. |
| 14. Datos primarios | ¿Qué debe levantarse y cómo se controlará el campo? | Diseño, muestra, instrumentos y protocolo de calidad. |
| 15. Ética y privacidad | ¿Qué riesgos existen para personas y datos? | Consentimiento, minimización, seguridad y retención. |
| 16. Análisis | ¿Qué análisis mínimo debe ejecutarse y documentarse? | Plan analítico, código o bitácora y pruebas de robustez. |
| 17. Heterogeneidad | ¿Qué diferencias relevantes deben examinarse? | Grupos predefinidos y cautelas por potencia o comparabilidad. |
| 18. Productos | ¿Qué recibe cada usuario y en qué formato? | Informe, brief, base, diccionario, anexos y editables. |
| 19. Conformidad | ¿Cómo se verificará cada entregable? | Criterios observables, revisiones y responsables. |
| 20. Uso | ¿Cómo se convertirán hallazgos en decisiones? | Taller, matriz de recomendaciones y responsables. |
| 21. Transferencia | ¿Qué debe quedar para reproducir o continuar el trabajo? | Repositorio, documentación, capacitación y respaldo. |
Documentar el análisis sin imponer una conclusión
El análisis necesita estándares mínimos: preguntas priorizadas, datos documentados, análisis reproducible, revisión de supuestos, resultados desagregados y archivos editables. El equipo no debe exigir que la evaluación encuentre efectos positivos ni imponer una técnica incompatible con la información disponible.
Si la viabilidad del diseño causal todavía no está demostrada, conviene incluir una fase inicial de evaluabilidad. Esa fase debe justificar si corresponde una evaluación de impacto, otro tipo de evaluación o reunir datos antes de continuar.
Errores que conviene evitar
- Confundir productos entregados con resultados en la población.
- Definir indicadores después de que empezó la intervención.
- Prometer impacto sin grupo o estrategia de comparación válida.
- Omitir reglas de elegibilidad, cobertura o intensidad del tratamiento.
- Entregar solo un informe, sin base, diccionario ni trazabilidad analítica.
- Formular recomendaciones sin responsable, horizonte ni evidencia asociada.
Una evaluación bien sustentada también declara lo que no puede concluir. Las limitaciones no son una nota secundaria: determinan el uso responsable de los hallazgos.
Qué hacer con esta información
Antes de empezar la evaluación, reúne al equipo que usará los resultados, los responsables del programa, planeamiento o presupuesto, custodios de datos, tecnología y asesoría jurídica. Incluye a contrataciones si se prevé apoyo externo. Ese contraste permite confirmar que los insumos existen, que los plazos son realistas y que los criterios de revisión pueden verificarse.
Esta guía ayuda a preparar la evaluación. No constituye asesoría legal ni reemplaza la revisión de las normas, directivas, anexos y documentos estándar vigentes para cada entidad y procedimiento.
Enlaces y descargas
¿Necesitas apoyo?
Si necesitas apoyo para elegir el tipo de evaluación, puedes escribirnos.