Problema
Un padrón no muestra necesariamente a todas las personas que necesitan apoyo. Para revisar un programa social, distingue quién necesita el servicio, quién cumple los requisitos, quién logra acceder, qué recibe y qué resultados obtiene.
Una persona registrada, afiliada o programada no necesariamente recibió el servicio. Una cobertura administrativa tampoco demuestra oportunidad, calidad, continuidad, equidad ni cambio en bienestar.
Datos y fuentes
El Geoportal MIDIS permite explorar intervenciones, centros poblados, accesibilidad y cobertura territorial. La Plataforma Nacional de Datos Abiertos publica cobertura distrital de programas sociales, mientras GeoSISFOH apoya decisiones de focalización.
INEI incluye pobreza y acceso a servicios en su catálogo de publicaciones 2026. MIDIS también documenta su enfoque de monitoreo y evaluación basado en evidencia.
Cada fuente debe conservar unidad de análisis, fecha de corte, cobertura, población, territorio, método y finalidad. Los datos personales o inferencias sensibles requieren minimización, controles de acceso, agregación y revisión humana.
Método
Veinte preguntas sobre acceso y atención
| Bloque | Pregunta central | Evidencia para revisar |
|---|---|---|
| 1. Decisión | ¿Qué política, asignación, mejora o evaluación apoyará? | Usuario, acción, plazo y responsable definidos. |
| 2. Derechos y competencias | ¿Qué obligación y rol corresponden a cada entidad? | Marco, roles, coordinación y límites validados. |
| 3. Población | ¿A quién busca atender la intervención? | Unidad, criterios, diversidad y territorio definidos. |
| 4. Necesidad | ¿Qué privación, riesgo o barrera se intenta resolver? | Definición, severidad, duración y fuente explícitas. |
| 5. Territorio | ¿Dónde vive o se desplaza la población y dónde está el servicio? | Escala, accesibilidad y periodo reproducibles. |
| 6. Elegibilidad | ¿Qué criterio determina acceso y cómo se actualiza? | Reglas, fuentes, excepciones y revisión documentadas. |
| 7. Demanda no atendida | ¿Quién necesita, solicita o espera sin recibir? | Brecha y transiciones medibles sin duplicidad. |
| 8. Acceso | ¿Qué información, distancia, costo o trámite impide llegar? | Barreras observables por grupo y territorio. |
| 9. Prestación | ¿Qué recibió cada usuario, cuándo y con qué intensidad? | Registro de servicio conciliado y fechado. |
| 10. Calidad y experiencia | ¿El servicio fue oportuno, pertinente, seguro y digno? | Estándares, escucha, reclamos y respuesta trazables. |
| 11. Implementación | ¿La intervención se ejecutó como fue diseñada? | Actividades, insumos, cobertura y fidelidad comparables. |
| 12. Articulación | ¿Cómo se deriva y resuelve una necesidad multisectorial? | Ruta, responsables, plazo, confirmación y cierre definidos. |
| 13. Participación | ¿Cómo intervienen población y organizaciones? | Canal, consentimiento, devolución y protección probados. |
| 14. Datos personales | ¿Qué información es necesaria y quién puede verla? | Finalidad, minimización, acceso, retención y auditoría aprobados. |
| 15. Indicadores | ¿Qué insumo, producto, resultado y equidad se seguirán? | Fichas con fórmula, fuente, frecuencia y uso. |
| 16. Teoría de cambio | ¿Cómo produciría la intervención el resultado esperado? | Supuestos, mecanismos y riesgos explícitos. |
| 17. Evaluación | ¿Qué diseño responde la pregunta de proceso, resultado o impacto? | Comparación, muestra, potencia y límites definidos. |
| 18. Costos y eficiencia | ¿Qué recursos producen qué cobertura o resultado? | Costos completos y unidad comparable documentados. |
| 19. Resultados y revisión | ¿Qué recibe cada usuario y cómo se acepta? | Pruebas observables por producto. |
| 20. Transferencia | ¿Cómo se actualizarán, protegerán y custodiarán los activos? | Datos, código, manuales, capacitación y salida entregados. |
Criterios mínimos de revisión
- persona, hogar, atención, prestación y resultado diferenciados;
- elegibilidad separada de acceso efectivo;
- cobertura calculada con población y periodo compatibles;
- duplicidades y transiciones entre servicios conciliadas;
- población desatendida visible sin exposición nominal;
- calidad, oportunidad y experiencia incluidas;
- datos personales minimizados, protegidos y auditables;
- inferencias automatizadas sujetas a revisión y apelación;
- base, diccionario, código y documentación transferidos.
Qué revisar
- ¿El análisis distingue afiliación y servicio recibido?
- ¿El cálculo de cobertura considera demanda, población elegible y desactualización de los datos?
- ¿El cruce de padrones nominales tiene una finalidad definida, minimización de datos y controles de acceso?
- ¿Los resultados permiten reconocer población dispersa o excluida sin ocultarla en promedios territoriales?
- ¿La evaluación de impacto incluye teoría de cambio, comparación y revisión de la implementación?
- ¿Los modelos que priorizan personas son transparentes y permiten corregir errores?
Qué hacer con esta información
Antes de elegir una intervención, valida el alcance con desarrollo social, programas, salud, educación, protección, planeamiento, presupuesto, focalización, atención al ciudadano, tecnología, seguridad de la información y asesoría jurídica. Incorpora población usuaria y organizaciones con protocolos seguros.
Esta guía ayuda a organizar y analizar la información del programa. No sustituye clasificación socioeconómica, elegibilidad, decisiones administrativas, evaluación ética, atención profesional ni competencias de las entidades responsables.
Enlaces y descargas
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